廉洁文化征文选登83：落实全面从严治党要求，以重点项目闭环监督为抓手助力高质量发展

中国共产党自成立以来，就始终坚持运用党的创新理论不断武装头脑，一以贯之注重思想建党、理论强党。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。二十届中央纪委二次全会工作报告中强调，要深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱力量和依靠力量。国有企业的管党治党工作，是全面从严治党的重要组成部分，国有企业权责监督体系是否健全、管党治党是否有力有效，直接关系到全面从严治党大局；关系到党对国有企业的领导水平；关系到国有企业能否实现高质量发展，从而影响到中国式现代化的实施进程。

一、充分把握面临的使命任务，积极融入中心工作

在总局的二十大精神理论学习班上，总局党委副书记、局长马刚指出高质量发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程，不仅需要明确的目标任务，还需要找准路径统筹推进。目前公司同样面临核心产业竞争力不突出、产业趋同性、同质化现象较多，存在基础管理薄弱、科技创新对产业发展支撑不够、技能人才队伍不强等制约公司经济运行和高质量发展的关键问题，同时也暴露出在战略定位、发展方式、管理理念、风险防范、干部作风和从严治党等诸多方面的不足和短板，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快转变发展方式，推动高质量发展落地落实见效迫在眉睫。公司党委开展了“稳增长、防风险、促改革、强党建”等工作，重点要求强化项目精细化管理，向管理要效益。项目既是成本中心，也是利润中心，风险也存在于项目中，要打牢项目管理基础基石，确保项目管理能够依法合规，保障施工安全和质量，有效管控项目建设成本，实现项目按期竣工运营，达到预期实施效果。坚决做到对重大项目“情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、监督成果在一线体现”。要以目标为导向，坚持按照公司提出的“五战”、“五化”要求，促进各单位落实“一利五率”目标。

二、对重点项目闭环监督，提升项目管理严精细实

公司目前重点产业有地质勘查与矿业开发、地质环境与生态建设、地质工程与技术服务三大板块。根据前几年的工程项目来统计，大部分是纯施工项目，所以项目廉洁风险基本都在施工和验收环节。近几年公司提出矿山全生命周期服务理念以来，有部分项目是为解决煤矿地质安全和矿井水安全，参与矿山全生命周期地质技术服务。

（一）充分发挥纪检部门对制度落实情况的监督

对项目的监督主要分为事前、事中、事后监督三个阶段，每个阶段的监督方法与手段各有侧重。由于纪检人员受到工作职能范围及教育专业背景的影响，往往侧重于一个时期一个专业方面的监督，达不到对涉及项目的每一个环节的有效监督。遗漏了任何一个阶段都将造成监督的漏洞与缺陷，达不到“监督闭环”的目的。充分发挥各种管理制度落实情况的监督，将监督融入项目建设的管理全过程之中，对整个项目实施同步监督，充分发挥制度的刚性约束。

（二）充分发挥各业务部门的职能监督

法律合规部门严格履行风险防控职能。对合同条款、风险要素等关键环节进行提醒和廉洁控制。对合同中不利于我方的条款提醒出来，对业务部门提出具体的建议和意见，有针对性的和甲方沟通，从合同源头堵塞漏洞，在合同中明确约定质量标准、履约进度、验收结算、付款条件、付款方式、付款时间、违约责任等内容。制定符合本单位实际的合同标准模板，受制于煤炭勘探市场萎缩，竞争激烈等因素，在与甲方合同条款条款谈判过程中，效果不明显。尤其是大型煤企，各单位均有自己的标准合同模板，部分条款对施工单位不利，这也是勘探单位遇到的共性问题。

安全质量部门严格防控生产过程中的隐患。督促项目技术人员及时取得监理部门或者甲方的验收凭证等原始材料，为我方按约定回收工程款做好基础资料准备。确保项目施工安全和技术质量安全，保证施工工期，促进项目盈利能力不断提升。

经营集采部门加强集采环节的职能监督。对投标主体是否在合格供应商库、投标主体之间是否有关联、投标人是不是特定关系人等关键因素联合集采部门进行核验。投标文件具体技术参数则由技术部门把关，不断提升集采的实际效益，明显体会到公司集采比例逐步提高，集采成效正逐步显现。

财务部门和市场部门对项目资金回收，项目保证金的回收定期督导。提醒和督促按期合同约定进行回款，提升单位“两金”压降指标，有效提高资金周转率。加强源头管理，树立底线思维，贯彻“有利润的收入、有现金的利润”的发展理念，坚决杜绝上马利润率低且资金回收风险大的项目，不得盲目承接合同导致垫资、亏损，防止增加无效“两金”占用，实现有“含金量”的盈利。加强客户全过程信用管理和风险评估，建立有效评价体系，审慎评估客户履约能力，定期跟踪客户资信变化，对于资信出现恶化迹象的，及时采取保全措施。

党群部门要在项目上完善党组织建设。本着对项目部党组织应建必建的原则，提醒和督促各项目部建立党组织，对不符合成立基层党组织条件的项目，建议和甲方、监理方成立联合党支部。通过基层党组织作用发挥有效促进和甲方、监理方对项目工程质量及验收等环节的有效认同，防止党支部工作和中心工作“两张皮”的现象。

（三）目前纪检部门在项目监督中存在的主要问题

对项目监督的重要性认识不够、职责定位不清晰。纪检机构“三转”不彻底，存在越位、错位、失位等现象。比如:应由职能牵头部门承担完成的任务，纪检部门却主动或被动承担，履行不该履行的职责。另外工作着力点不明确，项目前端监督用力不够，后端信访件。

监督的重点内容不够精准。重点项目类别多、区域分布广，针对关键环节监督深度不够，对偏远区域施工项目还没有全覆盖。部分纪检部门对项目审批、管理、验收等关键岗位管理人员的监督偏软。，部分廉洁风险点动态排查不够，未及时对新增业务、新建项目廉洁风险点进行梳理。一些岗位廉洁风险等级确定不规范,防控措施不具体。

项目监督手段单一。呈现“一般事项监督多、关键事项监督少”的特点。虽建立了与审计、财务、综合管理等部门配合协作机制，但一些制度运行不畅，信息共享不够及时。大监督体系执行不到位，廉洁文化体系建设不完善。

纪检队伍专业技术能力不足。专业技术素养不强，具有法律、财务、工程管理等专业背景的纪检人员占比相对较小，知识结构单一，无法“下深水”监督。面对企业发展的新形势新要求，一些纪检干部存在将就应付、得过且过的心理。

三、一体构建廉洁文化体系建设

    《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》明确指出，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好。充分发挥各职能部门的职能监督，做好大监督体系建设，构建企业有自身特点的廉洁文化。在日常工作中重点关注重大项目、新兴业务拓展项目等对项目基本情况、人员情况进行前期摸底，对项目决策、立项审批、分包招标、资金使用、物资采购、设计变更、预算执行、质量安全、工程验收、资金回收等各个环节适时监督提醒。力争做到全面了解掌握情况，及时发现问题、解决问题，真正做到早发现、早提醒、早纠正、早处置。坚决以“遵规守纪、诚明守信、清廉守正”廉洁文化建设为主题，不断开展全级次党员干部廉洁理念的理解和感悟，以通过日常监督和重点项目监督不断构建廉洁文化建设体系走深走实，助力公司高质量发展。